充分认识生态立区战略的系统性和前瞻性

相比于生态优先，生态立区战略突出了生态建设和环境保护推动经济社会发展的基础性、约束性和保障性作用，注重了要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强调了坚决摒弃传统发展模式，切实保护好生态环境，为宁夏的经济社会发展提供环境容量支撑和环境质量支撑，进而将资源环境优势转化为经济优势做法。就系统性来讲，生态立区战略将生态建设和环境保护放在“五位一体”发展格局中来推进。环境问题并非孤立存在，它与政治、经济、文化及社会建设息息相关。就环境问题与政治建设而言，政治建设水平影响环境问题的发生和治理程度，环境问题一旦严重，必然影响政治稳定。就环境问题与经济建设而言，以破坏生态环境为代价换取的经济增长，不仅资源环境难以承载，还会产生更多的经济问题。就环境问题与文化建设而言，文化建设中若忽视了自然界的价值，环境问题必然产生。就环境问题与社会建设而言，环境一头连着人民群众的生活质量，一头连着社会的和谐发展。从前瞻性来看，生态立区战略将生态环境资源作为经济发展的内在因素。目前，良好的生态环境已成为人类的劳动产品，并具有明显的二重性特征。从生活的角度看，它是目标；从生产的角度看，它已变成生产要素和条件。生态立区战略注重了经济潜力依赖于生态潜力的现实性、以及生态潜力转化为经济潜力的必然性。

准确把握生态立区战略提出的必然性和时代性

生态立区战略是对生态治国的贯彻落实和继承创新。党的十八大以来，党中央、国务院部署生态文明建设，构建了一幅清晰完整的生态治国顶层设计和路线图。从十八大将生态文明建设纳入“五位一体”建设格局，到十八届三中全会启动以经济体制改革为中心的体制机制改革，从发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，到出台《生态文明体制改革总体方案》，无不表明中央推进生态文明建设的决心和信心。生态立区战略是对宁夏区情的深刻认识和准确把握。底子薄、基础差、欠发达是宁夏区情，发展不足与生态脆弱是宁夏的实际，显著的生态战略地位、巨大的生态潜力是宁夏的优势。宁夏既需要补齐基础设施建设薄弱、公共服务水平偏低、市场主体发育不足、市场体系建设滞后、产业发展处于价值链低端的短板，更应因势利导，基于自身优势，做强“生态潜力”长板，通过生态立区，实现生态富民。生态立区战略是对我区发展阶段的合理定位和生动诠释。宁夏面临着发展经济、保护环境的双重压力。从战略层面讲，实施生态立区战略，既符合自然规律和社会规律，又满足包括生态安全、经济安全和社会安全在内的国家安全需要。生态立区战略有利于摒弃破坏甚至损害生态环境的发展模式，有利于摒弃以牺牲环境为代价换取一时一地经济增长的做法，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。

全面领会生态立区战略的指导性和实践性

报告基于主体功能区建设，突出问题意识和问题导向，部署了四项任务，体现了指导性和实践性的特点。其一，打造沿黄生态经济带，推进重点开发区建设。宁夏因黄河而生，因黄河而兴，所以，既要依托黄河资源，更要保护黄河资源。2016年，习近平总书记在宁夏视察时，特别强调要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。意味着不搞大开发，要搞大保护。只有落实主体功能区规划，控制开发强度，构建生态经济体系，推进生活方式的绿色低碳转变，才能打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。其二，构筑西北生态安全屏障，推进限制开发区和重点开发区建设。宁夏被列入“两屏三带”国家生态安全战略格局，处于“黄土高原-川滇生态屏障”和“北方防沙带”上，是国家西部生态屏障的重要组成部分，因此，要构筑以贺兰山、六盘山、罗山为重点的“三山”生态安全屏障。贺兰山自然保护区突出绿色生态屏障功能，六盘山自然保护区突出水源涵养与水土保持功能，罗山自然保护区突出防风防沙功能。当然，在构筑生态屏障过程中，要树立山水田林湖是一个生命共同体的理念，协调好自然力与人力、防与治、治与用的关系，真正让绿水青山变为金山银山。其三，铁腕整治环境污染，切实做好环境保护工作。2017年是“中央环保督察整改落实年”，今后五年是整治环境污染、巩固生态建设成果的关键时期。必须依法依规治理污染问题、提高环保准入门槛，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，持续推进城乡环境综合整治，着力解决好群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。其四，完善生态文明制度体系，为生态立区战略保驾护航。制度建设既代表了生态文明的“软实力”，又有利于落实生态立区战略。其实质在于将环境成本、资源成本纳入决策范畴，在制度设计中事先考虑和充分体现。必须坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的系统完整的生态文明制度体系。具体来讲，重点完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责机制和生态环境损害赔偿制度，确保污染成本不转嫁给社会。